• 首页

深化体系体例机制改革 力促教导督导“长牙齿”

2020-02-20  来源:教导部

  近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教导督导体系体例机制改革的看法》(以下简称《看法》)。为便于各方面懂得控制《看法》的政策内涵,推动《看法》深刻贯彻落实,国务院教导督导委员会办公室担任人就有关成绩答复了记者提问。

  1.请扼要简介下我国教导督导制度的汗青沿革?

  答:教导督导是我国教导律例定的一项根本教导制度。早在清末废科举、办新学的同时,现代教导督导制度就从西方引入我国。新中国成立后,结合实际延续了这一制度,并大年夜致经历了始创、恢复和加强等阶段。

  新中国成立后,教导督导即归入教导行政管理的制度架构。1949年11月成立教导部,内设一厅五司,个中一个司是视导司。1955年4月,教导部印发《关于加强观察任务的告诉》,对教导视导福利彩票加盟开店设置、人员装备提出请求。1960年5月,国务院赞成教导部福利彩票加盟开店设置筹划,共1厅、9司、1局,明白在相干司局装备视导员。可以说,伴随新中国教导的生长,教导督导制度在我国初步建立。

  受“文革”冲击,教导督导任务一度中断。 “文革”停止后,在小平同志倡导下得以恢复,并在实际中赓续调剂、充分和完美。1977年9月,小平同志在与教导部重要担任人谈教导阵线的拨乱反正成绩时,提出了恢复中国教导督导制度和福利彩票加盟开店的假想。1984年8月,国务院赞成教导部设视导室,担任巡查、检查和指导赞助全国各地的普教任务。1986年10月,经国务院赞成,视导室改名为督导司。1988年1月,原国度教委聘请第一批兼职督学。1989年,原国度福利彩票加盟开店编制委员会赞成原国度教委设总督学1人。1991年,原国度教委颁布实施《教导督导暂行规定》,标记住以“督政”“督学”为重点的中国特点教导督导制度初步确立。1992年12月,国度教委兼职督学正式改称“国度督学”。1993年,中心编制委员会赞成在原国度教委设立教导督导团。1994年,原国度教委印发《关于建立国度教导督导团的告诉》,明白教导督导团的职责和义务,并设教导督导团办公室,担任平常任务。1998年7月,国务院赞成印发《教导部天性性能设备、内设福利彩票加盟开店和人员编制规定》,教导督导团办公室伶仃设立,成为教导部18个天性性能司局之一。2000年1月,根据中编办的批复,原“国度教委教导督导团”改名为“国度教导督导团”。在这一过程当中,处所各级教导督导福利彩票加盟开店也照应渐渐建立和充分。

  自2012年以来,教导督导进入了周全加强的阶段。2012年8月,国务院成立教导督导委员会,由分担教导任务的国务院引导担负主任,教导部部长和国务院协助分担教导的副秘书长担负副主任,教导督导层级大年夜幅晋升。2012年10月1日,《教导督导条例》正式实施,督导范围扩大年夜到各级各类教导,督导内容覆盖教导改革生长稳定的各个方面,标记住我国教导督导在法治化轨道上迈出了重要办法。今朝,已初步构成了督政、督学和评价监测三位一体的中国特点教导督导体系,教导督导在促进教导资本均衡设备、改良办学条件、减少教导差距、晋升教导质量、保护校园安然、处理教导突发事宜等方面,渐渐发挥重要感化。

  2.此次深化新时代教导督导体系体例机制改革,重要出力处理哪些成绩?

  答:党的十八大年夜以来,我国教导督导任务取得明显成效,在保护教导改革生长稳定方面发挥了重要感化,成为抓落实的重要抓手。但对比党中心的请求,对比《教导督导条例》的规定,对比新时代教导改革生长稳定的须要,对比人平易近大众的等待,仍有较大年夜差距。整体上看,教导督导威望性、严肃性缺乏,还没有真正构成威慑。此次深化教导督导体系体例机制改革,牢牢环绕教导督导“长牙齿”,努力于处理4个方面的成绩:一是在管理体系体例方面,主如果教导督导福利彩票加盟开店缺乏相对自力性,督导委员会各成员单位还没有充分发挥感化,处所各级教导督导福利彩票加盟开店设置不标准、管理不严格。二是在运转机制方面,主如果督导定位不敷清楚,既当“裁判员”又当“活动员”的景象还广泛存在,督导任务重点不凹陷,督导方法办法仍比较落后。三是在成果应用方面,主如果督导申报缺乏威望性,督导看法常被“置之不理”;整改问责不力,没有真正构成震慑。四是在督学部队方面,整体上人员严重缺乏,各级督学都面对专职少兼职多、年纪构造老化、专业程度不高、条件保证不敷、吸引力缺乏等成绩。为此,党中心、国务院作出明白安排,请求深化教导督导体系体例机制改革,进步教导督导的威望性和实效性,促进教导督导福利彩票加盟开店自力行使天性性能,落实督导评价、检考验收、质量监测的法定职责。

  3. 此次深化新时代教导督导体系体例机制改革的整体推敲是甚么?

  答:此次深化教导督导体系体例机制改革,容身教导督导实际,面向新时代教导事业生长,牢牢环绕教导督导“长牙齿”,出力对教导督导体系体例机制造出体系设计。

  指导思维是:保持以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和全国教导大年夜会精力,牢牢环绕确保教导优先生长和落实立德树人根转义务,以优化管理体系体例、完美运转机制、强化成果应用为冲破口,赓续进步教导督导质量和程度。

  重要目标是:力争到2022年,根本建成周全覆盖、运转高效、成果威望、问责有力的中国特点社会主义教导督导体系体例机制。详细来讲,在督政方面,构建对处所各级当局实施教导职责的分级教导督导机制,催促省、市、县三级当局实施教导义务。在督学方面,建立国度兼顾制订标准、处所为主组织实施,对黉舍停止督导的任务机制,指导黉舍赓续进步教导质量。在评价监测方面,建立教导督导部分同一归口管理、多方参与的教导评价监测机制,对各级各类黉舍办学行动和教导质量停止评价监测,为改良教导管理、优化教导决定计划、指导教导任务供给迷信根据。

  4.此次深化教导督导体系体例机制改革的基来源基本则是甚么?

  答:重要遵守以下准绳:一是依法督导。严格按照司法律例明白的定位、目标、义务、法式榜样、内容展开教导督导。二是环绕中间。牢牢环绕新时代教导任务的中间义务和改革生长大年夜局,聚焦习近平总书记关于教导重要阐述的贯彻落实,聚焦党中心、国务院严重年夜教导决定计划安排的贯彻履行。三是成绩导向。捉住经久困扰教导改革生长的难点成绩、人平易近大众广泛关怀的热点成绩,以催促建、以评促改。四是凹陷重点。加强教导督导福利彩票加盟开店和部队扶植,周全落实天性性能,健全律例制度,创新方法办法,进步教导督导的严肃性、迷信性和实效性。

  5.请扼要简介下《看法》提出的重要改革举措。

  答:《看法》保持成绩导向、目标导向,聚焦我国教导督导存在的凹陷成绩,提出了24条针对性改革举措,出力推动教导督导在管理体系体例、运转机制、问责机制、督学聘请和管理机制、保证机制等方面取得重冲要破。

  管理体系体例方面,重要推动完美教导督导福利彩票加盟开店设置,周全落实教导督导天性性能,充分发挥各级教导督导委员会成员单位感化,强化对处所各级教导督导福利彩票加盟开店的引导,确保教导督导福利彩票加盟开店可以或许自力行使天性性能。

  运转机制方面,主如果建立健全“督政、督学、评价监测”三位一体的中国特点社会主义教导督导体系,进一步加强对处所当局实施教导职责的督导,加强对各级各类黉舍的督导,加强和改进教导评价监测,改进教导督导方法办法。

  问责机制方面,重要经过过程完美申报、反应、整改、复查、鼓励、约谈、传递、问责等8个方面的制度,强化教导督导威望性和严肃性。

  督学聘请和管理机制方面,明白请求配齐配强各级督学,创新督学聘请方法,进步督学专业化程度,严格教导督导部队的管理和监督,出力扶植一支数量充分、构造公道、营业精深、廉洁高效、专兼结合的督学部队。

  保证机制方面,提出加强教导督导法制扶植,实在落实教导督导条件保证,加快构建教导督导信息化平台,加强教导督导研究等改革举措。

  6. 《看法》对完美教导督导福利彩票加盟开店设置有哪些推敲?

  答:督导福利彩票加盟开店设置不全、不克不及自力实施职责,是此次深化教导督导体系体例机制改革要出力推动处理的凹陷成绩。《看法》进一步强调了国务院教导督导委员会的设置,增长了中心组织部、中心宣传部、体育总局、团中心等部分为成员单位;进一步明白教导部设立总督学、副总督学,担任详细任务落实。同时,明白各省(自治区、直辖市)和新疆临盆扶植兵团要结合实际,对比国度层面的做法,强化处所各级人平易近当局的教导督导天性性能,理顺管理体系体例,健全福利彩票加盟开店设置,创新任务机制,充分教导督导力量,确保担任教导督导的福利彩票加盟开店自力行使天性性能。

  为实在发挥国务院教导督导委员会各成员单位的感化,《看法》特别强调,国务院教导督导委员会各成员要积极参加综合督导,实施应失职责,各成员单位外部要安排专门人员担任接洽教导督导任务。同时,明白请求健全各级教导督导委员会任务规程,了了相干单位职责,建立沟通联系机制,构成同一调和、分工担任、齐抓共管的任务格局。

  7.《看法》明白了新时代督政、督学和评价监测的任务重点,分别甚么? 

  答:督政、督学和评价监测三位一体,合营构成中国特点社会主义教导督导体系,同时又各有侧重。督政重点是督导评价处所当局落实党中心、国务院严重年夜教导决定计划安排情况,重要包含办学标准履行、教导投入落实和经费管理、教员编制待遇、教导扶贫和严重年夜教导工程项目实施等情况。督学重点督导黉舍落实立德树情面况,重要包含黉舍党建、教导教授教化、师德师风、资本设备、教导收费、平安稳定等情况。强调引导黉舍办出特点、办出程度,实在标准办学行动,进步教导教授教化质量,促进先生德智体美劳周全生长。评价监测重点加强对黉舍教员部队扶植、办学条件和教导教授教化质量的评价监测,引导催促黉舍遵守教导规律,聚焦教导教授教化质量。

  8.督导“长牙齿”,问责必须有力。《看法》在强化督导问责方面提出了哪些详细举措?

  答:强化问责,是此次教导督导体系体例机制改革的重点,也是督导“长牙齿”的有力保证。为此,《看法》提出了八大年夜举措:一是完美申报制度。《看法》明白规定,各级教导督导福利彩票加盟开店展开督导任务,均要构成督导申报并向社会福利彩票加盟开店;对落实党中心、国务院的教导决定计划安排不力、背背有关教导司法律例的行动,要在福利彩票加盟开店媒体予以暴光。二是标准反应制度。《看法》请求,各级教导督导福利彩票加盟开店要及时向被督导单位反应督导成果,逐项反应被督导单位存在的成绩,下达整改决定,提出整改请求。三是强化整改制度。《看法》明白规定,被督导单位要针对成绩,周全整改,及时向教导督导福利彩票加盟开店申报整改成果,并向社会公布整改情况。被督导单位的主管部分要指导催促被督导单位落实整改看法,整改不力要负连带义务。四是健全复查制度。《看法》请求,各级教导督导福利彩票加盟开店对本行政区域内被督导事项建立“回头看”机制,有效防止成绩反弹。五是落实鼓励制度。《看法》请求,处所各级当局要对教导督导成果优良的被督导单位及有关担任人停止表扬,在政策支撑、资本设备和引导干部考察、任免、赏罚中,留意懂得教导督导成果及整改情况。六是严肃约谈制度。《看法》明白规定,对贯彻落实党的教导方针、党和国度教导决定计划安排不果断不完全、实施教导职责不到位、教导攻坚义务完成严重滞后、办学行动不标准、教导教授教化质量降低,安然成绩较多或拒不接收教导督导的被督导单位,由各级教导督导福利彩票加盟开店对其相干担任人停止约谈。约谈要作出版面记录并报送被督导单位地点地党委、当局和下级部分立案,作为政绩和绩效考察的重要根据。七是建立传递制度。《看法》明白,针对教导督导发明的成绩整改不力、推委扯皮、不作为或没有完成整改落实义务的被督导单位,由教导督导福利彩票加盟开店将教导督导成果、任务表示和整改情况传递其地点地党委、当局和下级部分,建议其党政引导班子成员不得评优评先、提拔应用或许转任重要职务。八是压实问责制度。《看法》提出,整合教导监管力量,建立教导督导与教导行政审批、处罚、法律的联动机制。对问责的情况、方法等,《看法》也都作出了详细规定。为加强社会监督,《看法》明白提出,问责和处理成果要及时向社会公布。 

  9.督学部队是实施教导督导职责、发挥教导督导感化的根本保证。《看法》对加强督学部队扶植提出了哪些办法?

  答:进一步深化督学聘请和管理改革,是此次深化教导督导体系体例机制改革的重要内容。下一步加强督学部队扶植,将着眼于新时代教导改革生长稳定对督导提出的新请求,出力扶植一支数量充分、构造公道、营业精深、廉洁高效、专兼结合的督学部队。为此,《看法》提出了4个方面的改革举措: 

  一是配齐配强各级督学。《看法》明白提出了国度督学的根本本质请求,即讲政治、敢担当、懂教导。同时,对督学的数量也作出了明白规定。准绳上,各地督学按与黉舍数1:5的比例装备,部分先生数较多的按1:1的比例装备。专兼职督学的详细比例由各省(区、市)根据实际情况肯定。

  二是创新督学聘请方法。《看法》明白请求,要结合教导督导天性性能和以后实际,摸索从退休时间不长且身材安康的干部中,聘请一批政治标质过硬、专业经历丰富、任务义务心强的督学,专门从事督政任务;从退休时间不长且身材安康的校长、教员、专家中,聘请一批营业优良、任务敬业、有多岗亭从业经历的督学,专门从事黉舍督导任务。

  三是进步督学专业化程度。一方面,完美督学培训机制,制订培训筹划,出台培训大年夜纲,编制培训教材,将督学培训归入教导管理干部培训筹划,展开督学专业化培训,扎实做好分级分类培训。另外一方面,强化督学实绩考察,对卖力履职、成效明显的督学,以恰当方法予以嘉奖,激起督学的任务主动性积极性。同时,出力优化部队构造,渐渐扩大年夜专职督学的比例,并建立督学加入机制。

  四是严格教导督导部队的管理和监督。《看法》明白请求,各级当局要建立对本级教导督导福利彩票加盟开店的监督制度,各级教导督导福利彩票加盟开店要完美对下级教导督导福利彩票加盟开店的监督,健全教导督导岗亭义务穷究机制。《看法》还明白提出,督学要严守政治规律和政治规矩,猛攻职业操守,做到依法督导、文明督导;要催促各级督学保持准绳,忘我无畏,勇于碰硬,做到忠诚、干净、担当;对督学的背纪背规行动,各级当局要卖力查实,严肃处理;福利彩票加盟开店挂牌督学的接洽方法,接收社会监督。

  10.《看法》对加强教导督导法制扶植是若何推敲的?

  答:教导督导“长牙齿”,根本上须要司法予以保证。今朝,我国还没有专门的教导督导司法。作为专门律例的《教导督导条例》颁布实施曾经7年,但各地落实还不敷到位,需进一步完美。比如,《教导督导条例》对督导范围的表述比较笼统;对教导督导标准和规程等作出的规定不敷健全,有的缺乏操作性,束缚力不敷;对处所教导督导福利彩票加盟开店的规定不敷明白等。特别是《教导督导条例》的贯彻落实,须要处所结合实际出台有关配套律例和政策,但很多省分还没有出台。长远看,须要专门立法,进一步进步教导督导的强迫性、威望性。

  为此,《看法》明白提出加强教导督导法制扶植。一方面,要完美教导督导司法律例,加快配套规章制度扶植,推动处所出台配套律例政策,构成由国度司法、行政律例、部分规章和标准性文件构成的教导督导司法律例体系。另外一方面,要强化法式榜样认识,细化任务标准,完美督导流程,使教导督导各个方面、各个环节的任务都有章可循。

  11.做好教导督导任务,条件保证必须有力。《看法》在改良督导条件方面提出了哪些请求?

  答:《看法》高度看重处理督导条件保证缺乏的成绩。重要提出了4个方面的举措:一是请求各级当局将教导督导任务经费归入本级财务预算,由教导督导福利彩票加盟开店兼顾应用,按规定妥当处理教导督导任务人员特别是兼职督学因教导督导任务产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。二是请求各级当局在办公用房、设备等方面,为教导督导任务供给须要条件,包管束导督导各项任务有效展开。三是请求加快构建教导督导信息化平台,整合构建全国同一、分级应用、开放共享的教导督导信息化管理平台,渐渐构成由现代信息技巧和大年夜数据支撑的智能化督导体系,进步教导督导的信息化、迷信化程度。四是请求环绕教导督导范畴严重年夜成绩,组织展开体系深刻研究,提出改进完美建议,加强政策储备。同时,还提出要采取恰当方法,重点支撑有关高校和科研福利彩票加盟开店持续展开教导督导研究,培养强大年夜教导督导研究力量。

  12.客岁,中心对增添各类检查评价、克服情势主义、减轻基层包袱提出了明白请求。此次深化教导督导体系体例机制改革在这方面能否有推敲?

  答:此次深化教导督导体系体例机制改革,果断贯彻党中心关于减轻基层包袱、克服情势主义的安排,在增添督导检查次数、优化目标、简化流程、创新方法办法等方面有体系推敲。《看法》明白提出,“加强教导督导任务的兼顾管理,迷信制订督导筹划,控制督导频次,防止给黉舍和教员增长包袱、搅扰正常的教授教化次序”。在详细实施中,单项督导尽能够归入到综合督导,增添督导检查的次数。同时,充分应用信息技巧手段收集汇总基本信息,可以或许在线收集的信息,不让处所和黉舍反复填报。

(义务编辑:曹建)
相干浏览
中共中心办公厅 国务院办公厅印发《关于深化新时代教导督导体系体例机制改革的看法》

版权一切:中华人平易近共和国教导部 中文域名:教导部.政务

京ICP备10028400号-1 京公网安备11010202007625号 网站标识码:bm05000001